機遇與挑戰：

• “被捐款”事件再敲警鍾
• 麵臨諸多法律問題待解
• 加強電子認證法律規範建設

市場數據：

• 到2015年電子商務年交易額將突破18萬億元
• 網絡身份認證有效數字證書數量超過1億張

近日

，引起社會各界廣泛關注的支付寶用戶“被捐款事件”，再次讓中國數億網絡用戶對網絡支付安全環境產生擔憂。

工信部今天公布的《電子認證服務業“十二五”發展規劃》披露，身份盜用、交易詐騙

、網絡釣魚等各種網上安全事件的頻發，與蓬勃發展的網絡應用的矛盾日益突出。據統計，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發展。

為此，工信部表示

，將根據信息化發展對身份認證

、授權管理、責任認定等方麵的需求
，完善網絡身份認證管理政策。

“被捐款”事件再敲警鍾

近日
，支付寶就用戶因密碼被盜等原因導致的“被捐款”事shi件jian作zuo出chu回hui應ying。其qi相xiang關guan負fu責ze人ren表biao示shi，經jing過guo與yu相xiang關guan機ji構gou溝gou通tong決jue定ding
，將jiang全quan額e退tui還hai此ci類lei非fei出chu自zi本ben人ren意yi願yuan的de打da款kuan。同tong時shi，支zhi付fu寶bao方fang麵mian梳shu理li並bing發fa布bu了le若ruo幹gan安an全quan支zhi付fu須xu知zhi，其qi中zhong包bao括kuo合he理li使shi用yong數shu字zi證zheng書shu、支付盾、寶令等安全產品
，呼籲用戶提高安全意識。

這次“被捐款”事件早在今年8yuejiuchuluduanni，yiweiwangyouzengfabujietucheng，talianggeyuemeiyoushiyongguozhifubao，yiciwuyijiandenglufaxianqizhifubaozhanghaozengzaizijiweidenglushijuangeilemoulvhuajijinhuiyimaoqian。suihoubushaoyouxiangsijinglidewangyougentiexiangying，zhizhi9月底，此類事件已發生多起，“被捐款”的數額從一角到幾元
、幾十元不等。

據了解

，這類“捐款”疑是由木馬、釣diao魚yu網wang站zhan等deng惡e意yi攻gong擊ji，導dao致zhi的de賬zhang戶hu密mi碼ma泄xie露lu。支zhi付fu盾dun與yu用yong戶hu的de支zhi付fu寶bao賬zhang戶hu成cheng對dui應ying綁bang定ding關guan係xi，申shen請qing使shi用yong後hou隻zhi有you在zai電dian腦nao上shang插cha入ru與yu支zhi付fu寶bao賬zhang戶hu相xiang匹pi配pei的de支zhi付fu盾dun才cai能neng對dui資zi金jin進jin行xing支zhi付fu、轉賬等操作，否則隻能進行查詢。支付盾內設置微型智能卡處理器，與用戶身份認證、賬戶安全息息相關的數字證書便蘊含在其中。

支付寶“被捐款”shijianbeimeititibaohou，yeneirenshipubianduidianzizhifuxitongzhongdedianziqianmingrenzhenganquanxianzhuangbiaoshiyoulv。zhimingwangluofalvzhuanjiawangchunhuirenwei，shehuiyaoqiugoujiankexinwangluokongjiandexuqiuriyipoqie，erzheqizhongzuiguanjiandehuanjiejiushijianlitongyiguifandedianzirenzhengbiaozhuntixi。

麵臨諸多法律問題待解

據工信部披露，截至2010年底
，我國網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億
，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化
，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元，電子認證服務市場潛力巨大。

社保
、醫療
、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用
，電子病曆、電(dian)子(zi)保(bao)單(dan)等(deng)更(geng)多(duo)業(ye)務(wu)將(jiang)得(de)到(dao)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)對(dui)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)的(de)認(ren)可(ke)程(cheng)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，網(wang)絡(luo)購(gou)物(wu)用(yong)戶(hu)數(shu)量(liang)將(jiang)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)
，網(wang)上(shang)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)開(kai)展(zhan)更(geng)為(wei)頻(pin)繁(fan)
，在(zai)線(xian)招(zhao)投(tou)標(biao)、電子合同簽訂與電子訂購等業務將蓬勃發展。

但蓬勃發展的電子商務市場，也蘊涵著很多由電子認證服務法律製度滯後所引發的問題。多年致力於研究電子商務法律研究的、北京京都律師事務所律師黃永華說，電子商務合同主要是雙方通過電子形式(email;傳真；電話；或者網絡電子表格等等)來lai簽qian訂ding的de。電dian子zi商shang務wu進jin行xing的de是shi無wu紙zhi貿mao易yi
，其qi在zai形xing式shi上shang和he法fa律lv效xiao果guo上shang與yu傳chuan統tong合he同tong相xiang比bi有you很hen大da的de變bian化hua
，這zhe涉she及ji電dian子zi簽qian名ming的de法fa律lv地di位wei和he效xiao力li問wen題ti，必bi然ran產chan生sheng很hen多duo問wen題ti。

比(bi)如(ru)
，電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)合(he)同(tong)雙(shuang)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)基(ji)本(ben)屬(shu)於(yu)不(bu)見(jian)麵(mian)

，雙(shuang)方(fang)都(dou)通(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)虛(xu)擬(ni)平(ping)台(tai)進(jin)行(xing)運(yun)作(zuo)，其(qi)信(xin)用(yong)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)密(mi)碼(ma)的(de)辨(bian)認(ren)或(huo)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)認(ren)證(zheng)，密(mi)碼(ma)認(ren)證(zheng)的(de)虛(xu)擬(ni)性(xing)和(he)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)認(ren)證(zheng)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)導(dao)致(zhi)合(he)同(tong)的(de)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)疑(yi)問(wen)，對(dui)大(da)額(e)和(he)長(chang)期(qi)的(de)商(shang)務(wu)合(he)作(zuo)開(kai)展(zhan)不(bu)利(li)。

再zai有you，電dian子zi發fa票piao在zai我wo國guo隻zhi是shi存cun在zai理li論lun上shang的de構gou想xiang
，很hen多duo電dian子zi商shang務wu合he同tong特te別bie是shi小xiao額e交jiao易yi沒mei有you發fa票piao，這zhe種zhong合he同tong一yi旦dan產chan生sheng問wen題ti
，糾jiu紛fen的de解jie決jue就jiu是shi個ge難nan題ti。這zhe其qi中zhong就jiu包bao括kuo電dian子zi簽qian名ming的de法fa律lv效xiao力li
、電dian子zi認ren證zheng服fu務wu的de法fa律lv關guan係xi等deng諸zhu多duo難nan題ti。此ci外wai，對dui電dian子zi認ren證zheng服fu務wu機ji構gou怎zen樣yang進jin行xing規gui範fan管guan理li，其qi權quan利li義yi務wu有you哪na，如ru何he追zhui究jiu其qi法fa律lv責ze任ren
，這zhe些xie問wen題ti均jun沒mei有you在zai現xian有you的de相xiang關guan電dian子zi認ren證zheng服fu務wu法fa律lv文wen件jian中zhong得de到dao明ming確que規gui範fan。

同(tong)時(shi)，數(shu)字(zi)簽(qian)字(zi)代(dai)替(ti)了(le)傳(chuan)統(tong)合(he)同(tong)生(sheng)效(xiao)的(de)簽(qian)字(zi)蓋(gai)章(zhang)方(fang)式(shi)，數(shu)字(zi)簽(qian)名(ming)本(ben)身(shen)的(de)效(xiao)力(li)產(chan)生(sheng)就(jiu)存(cun)在(zai)疑(yi)問(wen)，並(bing)且(qie)其(qi)存(cun)在(zai)易(yi)複(fu)製(zhi)性(xing)和(he)仿(fang)照(zhao)性(xing)，不(bu)易(yi)辨(bian)別(bie)性(xing)，一(yi)旦(dan)被(bei)複(fu)製(zhi)和(he)仿(fang)用(yong)，產(chan)生(sheng)的(de)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)解(jie)決(jue)就(jiu)十(shi)分(fen)複(fu)雜(za)。

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加強電子認證法律規範建設

電子認證服務通過保障網絡身份真實、網絡行為可溯和數據電文可靠，為維護權益、追究責任、履lv行xing義yi務wu提ti供gong法fa律lv保bao障zhang和he技ji術shu支zhi持chi，是shi構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao手shou段duan。隨sui著zhe網wang絡luo應ying用yong的de普pu及ji與yu快kuai速su發fa展zhan，電dian子zi認ren證zheng服fu務wu對dui構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian的de地di位wei和he作zuo用yong更geng加jia凸tu顯xian。

為此，工信部在《電子認證服務業“十二五”發展規劃》表示，到“十二五”末期
，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體係
，依托合法電子認證服務機構
，網絡身份認證服務覆蓋全國

，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市，有效數字證書數量超過1億張
，網絡身份認證服務在國家網絡信任體係中的基礎作用明顯加強。

麵對電子認證服務法律製度滯後問題，工信部相關負責人表示，工信部將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求，完善網絡身份認證管理政策。研究製定電子簽名和數據電文可靠性認定規則
，為電子取證
、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實電子簽名法，推動電子簽名法與票據法、合同法、danganfadengfalvfaguidexianjie。cujindianzirenzhengfuwuzaidianzishangwujiufenjiejuezhongdejutiyingyong。gulicaiyongyifashelidedianzirenzhengfuwujigoutigongdefuwu，jiadazhifalidu，cujindisanfangdianzirenzhengfuwuxingyefazhan。

同時，要完善標準規範

，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督。健全電子認證標準規範體係。加快完善電子認證服務機構從業人員
、業務連續性、風險保障
、運營管理等有關管理類規範。重點針對金融領域網站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切的網絡安全問題，組織製定《可靠電子簽名指南》
，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快製定數字證書分級分類管理、操作規範等應用支撐類標準。研究製定電子簽名設備、xitongjiancedengjishuleibiaozhun，tuidongzhidingdianziqianmingxingyeyingyongbiaozhun。peiyuhefazhanzhuanyehuajigou
，duihankekaodianziqianmingmokuaixiangguanxitonghechanpinjinxingjiance，duirenzhengfuwuguochenghezhiliangjinxingjiandu。