行業事件：

• 電子信息產業振興計劃即將出台
• 國內電子信息業發展呈現急速下滑趨勢

政策影響：

• 《振興規劃》提出按照產業特性分層次扶持
• 扶持政策細化並聚焦到具體行業甚至項目上
• 拉動內需，刺激國民經濟發展，提升產業競爭力
• “重點工程”投資拉動

“形勢很嚴峻，各方麵都很著急。”2月16日，一位參與《中國電子信息產業振興規劃(2009年-2011年)初稿》(以下簡稱《振興規劃》)製定的專家透露，繼鋼鐵、汽車、紡織
、裝備、船舶之後，備受關注的電子信息產業振興計劃亦即將出台。

據了解，由工信部主導製定的《振興規劃》已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)初(chu)稿(gao)
，並(bing)已(yi)提(ti)交(jiao)至(zhi)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)並(bing)初(chu)步(bu)得(de)到(dao)認(ren)可(ke)

，修(xiu)改(gai)後(hou)將(jiang)送(song)至(zhi)國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)核(he)，近(jin)期(qi)有(you)望(wang)正(zheng)式(shi)出(chu)台(tai)。緊(jin)急(ji)出(chu)台(tai)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)，顯(xian)然(ran)與(yu)目(mu)前(qian)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)遭(zao)遇(yu)的(de)全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。

除了強調當前金融危機對國內電子產業的嚴重影響，《振興規劃》還一針見血地指出了國內電子信息產業發展的深層次問題
，並在振興思路上
，較為明確地提出按照產業特性分層次扶持。

一位電子信息業界人士表示
，在“十一五”規劃的基礎上，將扶持政策細化並聚焦到具體行業甚至項目上，是此次《振興規劃》的一大亮點。但對充滿期待的整個行業而言
，這種以“重點工程”投資拉動為主的振興方式，仍然沒有從根本上解決國內企業自主創新所麵臨的深層次問題。

業內人士建議，應對經濟危機應與產業轉型
、升級緊密結合，在通過重點前瞻性投資拉動的同時

，尤其應兼顧對創新型企業的培養和扶持。

“各方麵都很著急”

“《振興規劃》最主要的作用是拉動內需
，刺激國民經濟發展
，提升產業競爭力。”北京郵電大學教授曾劍秋在接受采訪時表示。

而與此對應的則是，自去年7月以後，國內電子信息業發展呈現急速下滑趨勢，集中體現在出口大幅下滑、絕大部分行業和骨幹企業麵臨嚴重困難
，以及利用外資額下降三個方麵。

工信部給出了的統計數據可謂“觸目驚心”：2008年
，電子產品銷售收入單月增速從年初的17%急速下滑到10月份的1.9%；電子信息產品出口增速從5月份的32.6%下降到10月份的12%；2008年1-10月
，我國利用外資額同比下降14%，外資企業收入增幅比全行業低4.4個百分點。

從電子產業行業分布來看，目前無論是上遊的半導體、電子元器件行業
，還是下遊的整機、軟件類企業，均遭遇了不同程度的影響。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領域的骨幹企業訂單減少50%；太陽能電池行業海外訂單下降30%；集成電路產業增速從2007年的24.3%驟降至2008年 1-10月的7.1%
；第四季度出現了近10年來首次負增長。中芯國際
、華虹NEC、珠海炬力等骨幹企業銷售額大幅下降，並出現巨額虧損。

下遊企業的情況亦不容樂觀。包括手機、PC、彩電等在內的國內整機企業業績均有大幅下滑。去年1-10月
，PC產量增幅同比下降19.5個百分點，其中，聯想第三季度銷售額增幅同比下降15個百分點，同方、長城、七喜等企業出現負增長。

在2008年彩電出口驟降的情況下
，業內人士預計
，2009年TCL、長虹

、創維
、康佳、海信和海爾6家骨幹企業出口額將減少35%。而對中軟
、用友這類軟件企業來說，目前合同銷售額以10%-15%速度逐月下降，訂單大幅減少，撤單現象日益突出。

《振興規劃》還清醒地指出，金融危機對電子信息產業影響具有一定滯後性，預計2009年產業形勢可能更加惡化，如果不采取有效措施，銷售收入增速將繼續下滑甚至出現負增長，對GDP增速的負麵影響十分顯著。

“重點工程”投資拉動

上述參與規劃製定的相關人士認為，在“十一五”規劃基礎上，將扶持政策細化，可以說是《振興規劃》的一大亮點。

“金融危機對中國電子信息產業的影響要細分行業來研究。有的行業是負麵的影響比較多，有的更多則是機會。”曾劍秋說

，比如通訊業由於3G牌照發放等因素
，未來1-3年可能更多是麵臨機遇，而外向型、出口拉動型的企業就相對困難，因此“政策也要區別對待”。

《振興規劃》提出，工信部會根據電子產品不同特性將行業分為核心產業(如集成電路、平板顯示、軟件)、傳統骨幹產業(如電子元器件、計算機、視聽相關產業)以及新興應用導向產業(如3G、IPTV、下一代互聯網產業等)三類
，並針對性地提出不同振興思路，“重點突破核心產業，確保傳統骨幹行業穩定增長，以及以應用帶發展形成新的增長點”。

針對集成電路、平板顯示等核心產業
，《振興規劃》明確列出了需要支持的重點工程，比如支持‘909’升級工程、建設12英寸集成電路生產線
、支持骨幹企業建設6代以上液晶屏生產線、支持骨幹企業建設等離子屏生產線、支持廣播運營商加快實現地麵數字電視全麵覆蓋、實施政府國產軟件替代計劃等。

這些重點工程涵蓋了集成電路
、平板顯示、TD-SCDMA產業、數字電視
、計算機和下一代互聯網應用、軟件和信息服務培育等六個重點領域。

具體到政策措施方麵，《振興規劃》指出，國家將新增資金投入向電子信息產業傾斜，以貸款貼息、研發和產業化補助

、政府采購、資本金注入等多種方式引導社會資源投向電子業。對於軟件和集成電路產業，將繼續延長原來鼓勵政策實施期限(延續集成電路進口設備免進口環節增值稅、延長2010年到期的軟件產品增值稅政策)，免除軟件企業營業稅，落實2008年財稅1號文有關優惠政策。

“與傳統產業優惠政策相比，此次規劃惠及的麵廣得多，對企業要求也寬鬆得多。”參與製定該規劃的中國信息經濟學會電子商務專委會副主任王汝林在接受采訪時說

，國家希望通過對前瞻型、創新型

、骨幹型重點項目的投入
，驅動地方政府和民營資本進入
，同時也更好地吸引中高端人才進入


，從整體上拉動相關產業的發展。

自主創新仍待強化

在肯定《振興規劃》對dui電dian子zi信xin息xi產chan業ye應ying對dui當dang前qian經jing濟ji形xing勢shi的de促cu進jin作zuo用yong的de同tong時shi，一yi些xie業ye內nei人ren士shi也ye直zhi言yan不bu諱hui地di指zhi出chu，目mu前qian我wo國guo電dian子zi信xin息xi產chan業ye發fa展zhan的de深shen層ceng次ci問wen題ti在zai於yu自zi主zhu創chuang新xin能neng力li較jiao弱ruo，產chan業ye長chang期qi處chu於yu價jia值zhi鏈lian低di端duan，產chan品pin結jie構gou不bu合he理li。

也就是說，振興規劃的主旨思想仍是“重點工程”投資拉動為主，這種方式能夠從多大程度上改善國內電子信息產業的現狀值得商榷。

一位芯片設計公司負責人接受采訪時說
，以芯片產業為例，雖然建設12英寸生產線能夠拉動投資，吸引人才，但並不能解決核心技術缺失的問題，反而建廠需要麵臨巨大的產業風險。

目前國內主要的12英(ying)寸(cun)生(sheng)產(chan)線(xian)均(jun)麵(mian)臨(lin)產(chan)能(neng)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)，再(zai)建(jian)一(yi)條(tiao)生(sheng)產(chan)線(xian)無(wu)助(zhu)於(yu)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)。國(guo)內(nei)芯(xin)片(pian)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)上(shang)遊(you)自(zi)主(zhu)設(she)計(ji)能(neng)力(li)的(de)缺(que)失(shi)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)來(lai)說(shuo)，國(guo)家(jia)應(ying)該(gai)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)具(ju)有(you)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)設(she)計(ji)企(qi)業(ye)，下(xia)力(li)氣(qi)去(qu)研(yan)究(jiu)如(ru)何(he)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)有(you)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)的(de)環(huan)境(jing)和(he)機(ji)製(zhi)，但(dan)這(zhe)點(dian)在(zai)規(gui)劃(hua)裏(li)麵(mian)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)。

一(yi)位(wei)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)，政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)區(qu)別(bie)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)兩(liang)個(ge)概(gai)念(nian)
，明(ming)確(que)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)是(shi)資(zi)本(ben)
，核(he)心(xin)要(yao)害(hai)是(shi)資(zi)本(ben)創(chuang)新(xin)。當(dang)整(zheng)個(ge)環(huan)境(jing)缺(que)乏(fa)一(yi)個(ge)合(he)理(li)的(de)回(hui)報(bao)機(ji)製(zhi)的(de)時(shi)候(hou)，產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)就(jiu)會(hui)遇(yu)到(dao)阻(zu)力(li)，因(yin)此(ci)
，政(zheng)府(fu)在(zai)對(dui)重(zhong)要(yao)產(chan)業(ye)進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)的(de)同(tong)時(shi)

，還(hai)應(ying)該(gai)注(zhu)重(zhong)對(dui)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)比(bi)如(ru)融(rong)資(zi)環(huan)境(jing)的(de)塑(su)造(zao)。另(ling)外(wai)，也(ye)有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)擔(dan)憂(you)該(gai)《振興規劃》的可操作性和落實程度。

“如果這些重大專項仍然用專家評審的方式
，相比以前就沒有改進。”一位業內人士一針見血地指出
，如果不從機製上進行創新

，專項資金的分配以及優惠政策的落實很可能會不如人意。

Gartner電子產業分析師徐永認為，政府對產業的支持應著眼於減少企業經營成本，比如減稅、建立公共平台等。此外，結合當下享受企業優惠政策的現狀
，政府的人力資源政策應該以能力為標準，而不是以“身份”比bi如ru區qu別bie海hai內nei海hai外wai。政zheng府fu采cai購gou帶dai動dong一yi個ge行xing業ye是shi一yi個ge好hao的de想xiang法fa，但dan需xu要yao盡jin量liang地di公gong平ping。雖sui然ran這zhe些xie都dou是shi細xi節jie操cao作zuo問wen題ti，但dan將jiang直zhi接jie影ying響xiang政zheng策ce是shi否fou奏zou效xiao。

對dui於yu產chan業ye界jie的de種zhong種zhong疑yi慮lv，上shang述shu參can與yu製zhi定ding規gui劃hua的de專zhuan家jia說shuo
，對dui於yu當dang前qian特te殊shu經jing濟ji環huan境jing下xia匆cong忙mang做zuo出chu的de規gui劃hua

，肯ken定ding存cun在zai爭zheng議yi和he不bu完wan美mei之zhi處chu，但dan可ke以yi肯ken定ding的de是shi，該gai《振興規劃》出台後
，有關部門肯定會根據實際情況陸續再出台相關具體措施
，以保證其順利落實。