機遇與挑戰：

• “以舊換新”能拉動消費、刺激經濟
  ，並能起到節能環保的作用
• 享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定
• 補貼規定，為商家提前漲價留足了時間和空間
• 政府補貼給消費者的錢可能被家電回收、拆解和銷售企業通過“合謀”行為而擠壓歸零

市場數據：

• 中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元
• 中央安排20億元資金用於家電“以舊換新”補貼

6月3日，由發改委、財政部、商務部等五部委製定的《促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)經國務院同意，正式頒布實施。按照部署
，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元。另外中央安排20億元資金用於家電“以舊換新”補貼。

“以舊換新”政策的設計是美好的：無論是拉動消費，刺激經濟，還是更新換代
，節能環保，在當下中國經濟轉型的關鍵時刻，無疑都具有重要的意義。

然而
，就公共政策的製定而言，魔鬼顯然在於政策的細節
，如果政策的細節和監督環節有遺漏
，難免產生尋租和利益輸送行為。

從五部委的“實施方案”看，在汽車“以舊換新“政策上，國家擬補貼的50億元財政資金，在補貼範圍的界定、補貼標準以及資金補貼流程上，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。

難的是家電行業。家電“以舊換新”是一個試點政策，按照實施方案，政策的基本要點是：選擇北京、天津、上海等9省市進行試點，享受補貼的家電的範圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調
、電腦5類lei產chan品pin。補bu貼tie對dui象xiang一yi是shi交jiao售shou補bu貼tie範fan圍wei內nei的de舊jiu家jia電dian，並bing購gou買mai新xin家jia電dian的de消xiao費fei者zhe，一yi是shi回hui收shou補bu貼tie範fan圍wei內nei的de舊jiu家jia電dian
，並bing送song到dao拆chai解jie處chu理li企qi業ye的de運yun輸shu費fei用yong。而er補bu貼tie的de標biao準zhun是shi按an照zhao家jia電dian銷xiao售shou價jia格ge的de10%來界定的，而家電企業和回收企業通過招標來產生。但是
，和汽車“以舊換新”政策比較
，家電“以舊換新”在細節的設置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

shouxian，xiangshouzhengcebutiedejutidejiadianmulunanyiqueding。jinguanjiadianqiyetongguozhaobiaochansheng
，danyouyumeiyoujutidechanpinmulu，jiujingnaxiechanpinshihuanbaojienengde，naxieshixuyaotaotaide，kongpahennanqueding。duiyujiadianchanye，zhenzhengjiyadechanpinqiahaoshinaxiebenshenjiuxuyaotaotaidehuozhebingbuhuanbaodechanpin。womendedanxinzaiyu
，qiyezaishenbaochanpinmuludeshihou，shenbaodedoushibeilizhengcechuzhongdechanpin，guojiacaizhengbutielebugaibutiedechanpin，“以舊換新”成了廠家處理過剩產能的政策窗口。

其次

，實施細則規定了，按不超過新家電銷售價格的10%給(gei)予(yu)補(bu)貼(tie)
，分(fen)品(pin)種(zhong)確(que)定(ding)最(zui)高(gao)補(bu)貼(tie)額(e)度(du)。這(zhe)事(shi)實(shi)上(shang)給(gei)商(shang)家(jia)提(ti)前(qian)漲(zhang)價(jia)留(liu)足(zu)了(le)時(shi)間(jian)和(he)空(kong)間(jian)。商(shang)家(jia)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)做(zuo)到(dao)把(ba)價(jia)格(ge)提(ti)高(gao)兩(liang)成(cheng)，或(huo)者(zhe)取(qu)消(xiao)以(yi)前(qian)的(de)銷(xiao)售(shou)折(zhe)扣(kou)

，而(er)讓(rang)消(xiao)費(fei)者(zhe)享(xiang)受(shou)所(suo)謂(wei)的(de)10%的財政補貼，這樣，財政補貼的受益者就成了商家。

lingwai，shishifanganguiding，jiadianxiaoshoushanghejiadianhuishouqiyeyizhaobiaofangshiqueding，erchaijiechuliqiyeyoushidianshengshirenminzhengfucongxianyouchaijiechuliqiyezhongqueding，shidianqijian，yuanzeshangmeigeshidianshengxuanze1~2家，試點城市選擇1家jia，試shi點dian省sheng市shi人ren民min政zheng府fu有you關guan部bu門men根gen據ju實shi際ji情qing況kuang公gong布bu舊jiu家jia電dian回hui收shou指zhi導dao價jia格ge。拋pao棄qi招zhao投tou標biao的de尋xun租zu環huan節jie不bu論lun
，指zhi定ding拆chai解jie企qi業ye和he製zhi定ding指zhi導dao價jia格ge本ben身shen完wan全quan是shi政zheng府fu行xing為wei。在zai這zhe個ge環huan節jie
，政zheng策ce尋xun租zu將jiang成cheng為wei常chang態tai。在zai招zhao投tou標biao企qi業ye確que定ding，拆chai解jie企qi業ye由you政zheng府fu製zhi定ding的de情qing況kuang下xia

，消xiao費fei者zhe無wu論lun在zai新xin家jia電dian的de購gou買mai，還hai是shi舊jiu家jia電dian的de回hui收shou上shang，都dou將jiang失shi去qu議yi價jia權quan。盡jin管guan有you政zheng府fu指zhi導dao價jia的de存cun在zai

，但dan價jia格ge的de扭niu曲qu不bu可ke避bi免mian。回hui收shou廠chang家jia作zuo為wei壟long斷duan的de收shou購gou方fang
，就jiu有you不bu可ke剝bo奪duo的de獨du家jia議yi價jia權quan，本ben來lai一yi個ge可ke以yi去qu市shi場chang上shang賣mai到dao500元的電器，在“指定”的回收廠家這裏隻能賣到200元。這樣，等於政府補貼給消費者的錢可能被回收企業
、拆解企業和家電銷售企業通過“合謀”行為而擠壓歸零。

分析至此，家電“以舊換新”的de政zheng策ce細xi節jie的de確que有you點dian千qian瘡chuang百bai孔kong，尋xun租zu空kong間jian巨ju大da。特te別bie是shi，這zhe些xie政zheng策ce細xi節jie的de確que定ding權quan基ji本ben又you在zai試shi點dian省sheng份fen，試shi點dian省sheng份fen同tong時shi要yao承cheng擔dan一yi部bu分fen補bu貼tie資zi金jin。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia
，要yao在zai以yi上shang我wo所suo指zhi的de各ge個ge環huan節jie設she置zhi“正義的關卡”，這對於公共政策製定藝術尚處於初級階段的各省而言，難度非常之大
，每個細節對於政策的設計方都將成為一道無解的難題。